【深度】论国家生态治理现代化
发布时间:2024-02-05 03:55:04 来源: 小9直播平台/媒体聚焦
首先,合理确定各生态治理主体在生态治理中的关系和地位。政府、企业、公众和社会组织都是生态治理的重要主体,这当中应该由谁来发挥主导作用、由谁发挥次要作用,以及政府该怎么样更多采用经济的、法律的还是行政的手段履行生态治理职责,并无一定之规。但是,无论如何处理上述主体之间的关系,无论如何搭配上述三种手段,都一定要坚持一条根本原则,这就是达到生态文明建设总体效应的最大化。由于各个国家国情不同,即使相似体制的国家间也存在历史、文化、传统习俗等多方面差异,因而泛泛而谈应该采用哪个国家的生态治理模式是毫无意义的,不顾国情而照搬别国模式只会损害本国生态治理效益,甚至造成难以挽回的灾难性后果。从大的方向看,多元协同治理是更适合现代社会的治理方式。但该怎么样达到协同,不同的国家则见仁见智。对我国来说,应该更好地发挥政府的主导和监管作用,发挥企业的积极性和自我约束作用,发挥社会组织和公众的参与和监督作用,并在此基础上开展各主体相互协调、协同合作的协同治理。同时,加强生态治理的制度化、法治化建设和市场体系建设,政府区分不一样的情况合理采用经济、法律和行政手段,是尊重我国现实国情的明智选择。
其次,实现生态治理方式的创新。积极推行“规则之治”。现代社会是规则社会,规则是社会秩序的基础和保障。推进生态治理方式现代化,必须强调社会行为的规范性、社会秩序的规则性,不断推进全体社会成员法治意识的培育和对法律规则的遵循。积极发挥“市场之治”。现代社会是市场机制覆盖社会生活各领域、国内与国际乃至全球的社会,离开市场几乎寸步难行。因此,推进生态治理方式现代化,必须构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系,着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。积极倡导“文化之治”。现代社会是文明社会,而文化是文明的源头和展开。我国古代即有“天人合一”的文化思想,马克思主义也一贯批评对资源无节制开发掠夺的资本主义生态观,中国特色社会主义理论体系更是提出了实现人与自然和谐的目标。因此,推进生态治理方式现代化,必须充分的发挥中华先进生态文化教化人心、润物无声的作用,把先进的生态文化置于生态治理体系之中,加强生态文明宣传教育,把生态治理理念深植于人们内心,转化为建设生态文明的自觉行动,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。慢慢地增加“科技之治”。现代社会是科学技术高度发达的社会,也是科学技术发挥慢慢的变大作用的社会。在现代社会,先进的科学技术手段是实现从工业文明向生态文明转变的根本保证,科技成果的应用也将极大提高生态治理的效率和效果。比如运用互联网和信息技术等手段能扩大治理主体参与治理的途径和方式,运用卫星技术等手段能轻松实现对国土资源状况的实时监测,运用现代生物技术等手段可以轻松又有效治理生态环境污染。因此,推进生态治理方式现代化,必须积极开拓互联网时代的生态治理方式,拓宽公众有效参与生态治理的渠道;加大科技投入,加强资源节约、环境友好、治污减排等技术的研发和应用,提升绿色经济、低碳经济和循环经济在国民经济中的比重。
推进生态治理机制现代化,就要依据ECO内在的高度多样性和复杂性规律,按照经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的要求,建立涵盖资源节约、环境保护、生态保育、空间优化、产业升级、社会转型、科学技术创新、绿色文化、生产生活方式绿色化等各领域系统性、完整性、科学性的制度体系,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,构建人与自然和谐发展现代化建设新格局。
第一,完善有利于生态治理的市场机制。推进生态治理机制现代化,首先要适应社会主义市场经济体制的要求,充分的发挥市场的作用,把市场作为配置生态资源的重要手段,通过调控市场信号对经济行为主体进行引导,激励企业发挥在生态治理中的主体作用。为此,应该健全自然资源资产产权制度,以此作为发挥市场配置生态资源作用的制度基础。同时,深化资源性产品价格和税费改革,凡是能由市场形成价格的都交给市场,构建符合市场规律的自然资源定价机制,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度,建立排污权和碳排放交易制度等,形成有利于生产方式绿色化的激励机制。
第二,构建完善的生态治理协调机制。推进生态治理机制现代化,必须构建完善的生态治理协调机制。一是通过建立信息沟通机制、环境危机事件应急机制、合作约束和监督机制等,加强地方政府间的生态治理合作,实现政府部门内部和区域之间横向、纵向的治理协调。理顺各部门生态治理职能,形成责权对等的分工协同机制,建立区域流域环保联防联控机制,并根据确保效能和提高效率的原则,将分散在各部门的生态治理职能集中起来,建立健全生态文明建设的领导机制和部门联动机制,提高政府部门在生态治理中的统筹施策能力。二是完善生态治理公众参与机制。坚持政府主导、多方参与、全民行动的原则,建立和完善环境信息公开制度,使公众具有环境知情权;完善听证会、座谈会、民意调查、环境影响评价的公众参与制度等,构建合理、高效、制度化的参与渠道。三是注重发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,培育节能环保志愿者组织,引导和支持公众自觉参与生态治理。
第三,形成现代化的生态文明和生态治理法律体系。推进生态治理机制现代化,必须加快形成现代化的生态文明和生态治理法律体系。立法是最高层次的顶层设计,必须与时俱进地完善生态治理的法律体系,制定、修改、完善有关规定法律法规,推进依法治理生态环境。目前我国还缺乏生态文明建设和生态治理的统领性法律,关于生态治理的法律条文分散在资源节约、环境保护、生态建设的各种法律和法规中,缺乏系统性,甚至法条之间有矛盾。生态治理的内容涉及经济社会各方面,统领性法律的缺乏,显然不利于将生态文明融入到经济、政治、文化和社会建设的每个方面和全过程,不利于推进生态治理现代化。而且,现有的有关生态治理的法律条文大多缺少刚性约束,在执行中的自由裁量空间比较大,降低了促进生态治理的效果。因此,形成现代化的生态文明和生态治理法律体系是中国特色生态治理现代化的一项重要任务,必须把它摆上重要议程加以切实推动。
第四,建立生态科技发展促进机制。推进生态治理机制现代化,必须加快建立生态科技发展促进机制。应充分的利用我国生态科技的后发优势,通过建立生态科技的风险投资基金、实行税收优惠、加大贷款等资金支持等方式,鼓励企业不断开发新能源技术,全力发展环保技术,努力开创新产业技术,加快科学技术的升级换代,促进经济结构的优化转型。加强生态科学技术基础研究领域重点项目的联合攻关,开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关,为企业技术创新提供基础理论和元创新支持。将重大生态科学技术标准上升为国家法律,从制度层面确保生态治理的科学性、先进性。
第五,建立生态环境治理的政绩考核机制。推进生态治理机制现代化,必须建立生态环境治理的政绩考核机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会持续健康发展评价体系,加大其考核权重,建立反映资源环境效益的生态文明建设评价与政府考核体系。对领导干部实行自然资源资产和环境离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制度。
第六,建立生态文明建设的宣传教育机制。在调节人们行为的各种各样的因素中,人的观念等软性规则往往有着更深入、更持久的作用。因而应从推进生态治理机制现代化的高度,抓紧建立健全生态文明建设的宣传教育机制,开展全民生态教育,把生态环境治理教育作为国民素质教育的重要内容,纳入大中小学的课程教学体系。采取丰富多彩的形式加大生态文明宣传力度,深化各类群众性精神文明创建活动,培育普及生态文化,提高生态文明意识,倡导绿色生活方式,形成崇尚生态文明、推进生态文明建设的良好氛围。加强对企业经营者的宣传力度,加强企业生态社会责任感,激励企业始终把环境保护贯穿于生产全过程,形成“以保护生态环境为荣、破坏生态环境为耻”的良好道德风尚。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更加多信息而非盈利之目的,同时并不意味着赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权属于原本的作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
1月29日,云南曲靖电厂贮灰场生态环境综合治理50MW光伏项目开工。本项目是曲靖电厂“风光火储”一体化多能互补规划的第一个集中式光伏发电项目,项目建成后,每年可提供清洁电能为8400万千瓦时,节约标准煤约2.54万吨,减少二氧化碳排放约6.98万吨,同时可减少多种大气污染物的排放,切实改善区域电力
河北省2024年省重点建设项目名单已经省政府同意,现予印发。项目共计639项,总投资1.38万亿元,年度预计投资2200亿元。其中:新开工项目328个,总投资3857.2亿元,年度预计投资727.7亿元;续建项目233个,总投资8437.3亿元,年度预计投资1268.2亿元;建成投产项目78个,总投资1531.6亿元,年度预计投资
北极星环保网获悉,近日,延安市政府发布一批任免职通知。市人民政府国有资产监督管理委员会:经市人民政府研究决定:曹昊宇同志为延安水务环保集团延河供水有限责任公司总经理人选;田志明同志任延安水务环保集团自来水有限责任公司董事长;刘伟军同志为延安水务环保集团自来水有限责任公司总经理人选
近日,杭州市政府公布2024年第一批重大投资项目计划。第一批政府重大投资项目计划共17个,2024年计划投资143.82亿元。17个政府重大投资项目中,有6个为高铁枢纽配套工程建设项目,3个为学校建设项目,其余项目涉及公共卫生、生态治理、防洪排涝设施等。2024年第一批政府重大投资项目计划名单1.杭州市公共卫
1月18日,深圳市大鹏新区龙岐湾片区生态治理与产业融合发展EOD项目招标计划公布,总投资约249600万元,总用地面积约267506平方米,总建筑面积:167033平方米。项目拟采用EOD模式推进实施,通过产业开发项目对生态环境治理项目进行反哺。项目建设内容有水头垃圾填埋场清理、新大废弃矿坑生态提升以及产
从陕西国资官微获悉,近日,华能泾阳200MW光伏+生态治理发电项目顺利完成2023年度120MW并网任务,该项目由陕建控股所属安装集团承建。据悉,该项目位于陕西省咸阳市泾阳县北部废旧矿区,是陕西省光伏发电保障性并网项目。该项目使用先进的新工艺、新布置、新材料、新结构技术方案,对废旧矿区用地完成
1月3日,河北承德市潮河流域(滦平段)生态治理与乡村振兴产业融合发展(EOD)及工业固废综合利用项目选择社会资本方中标结果公布,中标供应商为中铁十五局集团有限公司(联合体成员:铁建浙江投资开发有限公司、中铁建物产科技有限公司)投标报价:项目资本金内部收益率:7.99%;建筑安装费以结算审定
12月24日13点57分,内蒙古巴彦淖尔100万千瓦光储+生态治理项目乌拉特前旗15万千瓦子项目首批光伏子阵并网发电。乌拉特前旗子项目位于额尔登布拉格苏木巴音温都尔和公忽洞嘎查境内,项目建设规模15万千瓦,新建1座220kV升压站接入前锋变,总投资10.07亿元。该区域历史上因矿产资源长期开采,生态环境破
12月14日,邛海流域生态治理项目(投资建设合作方+设计方+施工方+运营方)评标结果公示,中标候选人牵头单位:中国水利水电第七工程局有限公司,成员单位:西藏天路股份有限公司、中国市政工程西南设计研究总院有限公司、中电建七局凉山建设工程有限公司。投标报价:建筑安装工程费下浮率:下浮4.05%;
北极星固废网获悉,河北省承德市潮河流域(滦平段)生态治理与乡村振兴产业融合发展(EOD)及工业固废综合利用项目选择社会资本方招标,项目投资额约1855031.75万元,项目资本金占项目总投资的20%,招标人出资占4%,社会资本方出资占96%,接受联合体投标。招标公告如下:1.招标条件本招标项目潮河流域
近日,辽宁抚顺矿业集团公司西舍场200MW光伏发电项目实现全容量并网发电。至此,西舍场300MW光伏发电项目全部投产运行,项目采取“光伏+生态治理”模式,以煤矿采剥排弃场、采煤塌陷区为载体,打造生态绿色清洁能源基地。
山西省生态环境厅等5部门联合印发《关于加强重点工业园区环境污染综合治理的若干措施》,要求排查整治突出环境问题,快速推进绿色低碳循环改造,持续提升绿色发展水平,并附有重点工业园区名单。
云南省人大环境与资源保护委员会12月19日发布关于《云南省生态环境保护条例(草案)》公开征求意见的公告,征求意见截止至2024年1月20日。全文如下:云南省生态环境保护条例(草案)(征求意见稿)第一章总则第一条为保护和改善生态环境,防治环境污染,保障公众健康,创建生态文明建设排头兵,促进
案例1:宜春市袁州潘某某、彭某某等人非法倾倒危险废物案【案情特点】该案件为通过“环保+公安”联动机制查处涉及危险废物环境污染刑事犯罪典型案例。【案情简介】2022年8月19日,接到群众反映“袁州区天台镇太尉村一山林空地处堆放有大量不明物品,散发刺鼻气味”,宜春市袁州生态环境局立即联合宜春
呼伦贝尔市生态环境局公布呼伦贝尔市恒煜热力有限公司干扰自动监测设施排放大气污染物案,呼伦贝尔市恒煜热力有限公司实施了经过仔细修改自动监测设施参数,以干扰自动监测设施的逃避监管的方式排放大气污染物的违背法律规定的行为已涉嫌环境污染犯罪,呼伦贝尔市生态环境局牙克石市分局立即将该案件移送至公安部门进
为充分发挥行政调解在依法化解生态环境民事纠纷和行政争议中的作用,推动生态环境部门树立行政调解意识,转变行政管理方式,提高行政工作人员对风险隐患的预判管控和矛盾纠纷化解能力,河南省生态环境厅办公室印发《河南省生态环境行政调解办法》,调解范围有(一)法律、法规、规章规定可以由生态环
8月15日,运输分公司原东奥化工公司地块环境污染隐患治理工程总承包项目公开对外招标,预算金额2650万元,招标范围为原东奥化工院内(管控面积81000平方米)污染土壤约143700立方米和地下水约30000立方米的修复治理工程的风险管控方案编制、施工图设计、施工等有关技术服务。运输分公司原东奥化工公司地块
为深入践行习生态文明思想,贯彻落实全国生态环境保护大会精神,近日,陕西省司法厅立足职能,出台助力生态环境保护十条措施(以下简称《措施》),以高质量法治服务保障高品质生态环境。《措施》包括:一是加强生态环境领域行政立法。完成《陕西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法(修订
近日,山东省生态环境厅对邹平众兴水务股份有限公司进水水质不稳定,出水多次出现超标,环境污染问题突出,风险隐患较大问题,实施挂牌督办。挂牌督办丨滨州邹平众兴水务股份有限公司出水多次超标环境污染问题突出2022年8月以来,邹平众兴水务股份有限公司(以下简称“众兴水务”)进水水质不稳定,出
在首个全国生态日即将到来之际,最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2023〕7号,以下简称《解释》)。《解释》于2023年3月27日由最高人民法院审判委员会第1882次会议、2023年7月27日由最高人民检察院第十四届检察委员会第十次会议审议通
在首个全国生态日即将到来之际,最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2023〕7号,以下简称《解释》)。《解释》于2023年3月27日由最高人民法院审判委员会第1882次会议、2023年7月27日由最高人民检察院第十四届检察委员会第十次会议审议通
广西壮族自治区生态环境厅7月4日发布《广西壮族自治区生态环境行政处罚裁量规则(2023版)》,以规范生态环境行政处罚裁量权的行使,保护公民、法人和其他组织的合法权益,该《规则》将自7月15日起施行。广西壮族自治区生态环境行政处罚裁量规则(2023版)第一条为规范生态环境行政处罚裁量权的行使,
山西省人民政府办公厅1月26日发布《山西省黄河干流流经县生态环境综合治理攻坚方案》,以黄河干流流经的19县(市)和16条主要入黄支流为重点,集中开展问题排查整治。开展“净河”、“减污”、“治路”、“洁产”、“扩绿”行动,充分的发挥工程建设项目对生态环境综合治理的支撑作用,结合黄河干流流经县突
2月2日,辽阳市弓长岭区汤河流域生态环境导向的开发(EOD)项目实施主体招标,招标人为辽宁弓长岭经济开发区管理委员会,开标时间为2024年2月26日。
近日,成渝地区双城经济圈建设联合办公室发布《共建成渝地区双城经济圈2024年重点项目清单》。包括7大类300个项目,总投资约3.6万亿元。这中间还包括进一步筑牢长江上游生态屏障,实施生态环境项目14个,快速推进大熊猫国家公园、“六江生态廊道”等项目建设,持续开展环境治理,实施碳达峰碳中和联合行动
江西省生态环境厅印发《江西省生态环境分类执法监管办法》,生态环境部门对依法纳入固定污染源监管的排污单位,按照其对环境的影响程度、行业类别以及环境管理要求做分类,并依据其市场主体信用风险类别和环境信用情况,对其进行动态管理,实施差异化执法监管江西省生态环境分类执法监管办法第一章总
《广西壮族自治区生态文明建设促进条例》已由广西壮族自治区第十四届人民代表大会第二次会议于2024年1月26日通过,现予公布,自2024年6月1日起施行。广西壮族自治区生态文明建设促进条例第一章总则第一条为了践行习生态文明思想,推动绿色发展,促进人与自然和谐共生,满足人民日渐增长的优美生态
1月29日,据贵州省纪委监委消息:经贵州省委批准,贵州省纪委监委对贵州省政协原秘书长、党组成员、机关党组书记、办公厅主任熊德威严重违纪违法问题进行了立案审查调查。经查,熊德威身为党员领导干部,理想信念丧失,背弃初心使命,对党不忠诚不老实,处心积虑对抗组织审查;无视中央八项规定精神,
1月26日,浙江宁波象山县环石浦港生态环境导向的开发(EOD)项目—石浦再生资源产业园项目(一期)招标文件预公示。项目业主为宁波象南生态科技发展有限公司,招标人(代建单位)为象山县渔乡风情小镇投资发展有限公司,本工程概算27386.55万元,其中建安工程建设价格21211.05万元,建设规模:总建筑面积约
1月24日,宁夏回族自治区生态环境厅工作组赴中卫市沙坡头区开展宁夏甘塘750千伏输变电工程、宁夏湖南特高压直流送端750千伏配套建设工程环评审批现场踏勘工作。这是继宁夏天都山750千伏输变电工程及妙岭750千伏变电站主变扩建工程审批完成之后,自治区生态环境厅审批的第二批“宁电入湘”相关配套建设
1月29日,河北保定市安新县污水处理厂提标改造项目采购运营服务项目中标结果公布,中标供应商为北方生态环境市政工程技术有限公司,报价1.03元/m3,服务期1095天。
为规范和加强深圳市生态环境专项资金(以下简称“专项资金”)管理,确保专项资金使用公平、透明、安全、科学、有效,全方面提升深圳市生态环境建设能力和水平深圳市生态环境专项资金管理操作规程,深圳市生态环境局发布《深圳市生态环境专项资金管理操作规程(征求意见稿)》,公开征求意见。深圳市生态
上海市生态环境局上海市规划和自然资源局印发《关于本市推行环境影响评价纳入区域评估的实施方案》,文件全文如下:关于本市推行环境影响评价纳入区域评估的实施方案为落实《上海市优化营商环境条例》,深化“放管服”改革,创新评估方式,深入推动本市生态环境分区管控方案落地应用,施行环境影响评价