中央生态环保督察密集通报建筑垃圾处置乱象 监管层层失守
发布时间:2024-06-08 04:43:02 来源: 市政环境
500多万吨“渣山”、监督平台零数据、弃渣倒入金沙江、为躲督察一埋了之、督察现场倾倒垃圾、跨区域非法转移屡禁不止……这些建筑垃圾处理的种种乱象,被中央生态环保督察揭开了盖子。
这是中央生态环保督察首次将所有被督察省(市)的建筑垃圾问题作为典型案例集中通报。在此次督察进驻期间,建筑垃圾随意倾倒也一度成为信访举报热点,群众反映十分强烈。
多地有关建筑垃圾的规划是缺失的。湖北省近年来年均产生建筑垃圾近亿吨,但全省13个市州、3个省直管市及神农架林区中,有15个未按照固态废料对环境造成污染防治法要求,制定建筑垃圾对环境造成污染防治工作规划。
神农架林区内违法设置建筑垃圾填埋场。督察组发现各类建筑垃圾总计约34万吨,现场督察时还有建筑垃圾陆续倾倒在生态保育区内。
重庆市41个区县(含开发区)中,有36个未制定建筑垃圾污染环境防护治理工作规划,工作长期无规可依。重庆市有关部门底数不清,先后3次向督察组提供全市建筑垃圾产生、处置情况,数据前后不一、台账混乱。
江西省萍乡市一直没有制定建筑垃圾综合利用规划,既无消纳填埋场所也无综合利用企业。萍乡市湘东区在未履行相关审批手续、无污染防治措施情况下,在杨家田地块违规设置弃土场,2021年以来露天堆放工程渣土高达540万吨,形成一座十余米高、占地数百亩的“渣山”。
云南省16个市州有15个至今未制定建筑垃圾对环境造成污染防治工作规划,出现违法占田、占林、侵占岸线河道的情况。
督察发现,在中铁大桥局集团有限公司承建的丽江至香格里拉铁路项目中,该企业在紧邻金沙江的丽江市玉龙县占用31.6亩农用地设立拌合站,违规将该地块作为弃渣堆放场,共计倾倒弃渣10.5万立方米,侵占金沙江岸线平方米,违法了长江保护法规定,造成原有植被损毁,岸线基本丧失生态功能。
督察组连续多日蹲守发现,紧邻该弃渣场,每天都有重型卡车将弃渣直接倒入金沙江。督察组抽查发现,仅虎跳峡镇就有6处非法弃渣倾倒点,侵占金沙江岸线余平方米,部分弃渣进入金沙江,岸坡上仍有7000余立方米弃渣。
南昌市不得不设置一些建筑垃圾临时消纳场所,但又大多手续不全。南昌经开区高椅山二路附近的临时消纳场,因审批手续不全2023年1月被关停,场内已经堆存的13万吨建筑垃圾无处可去。当地2023年9月又将附近一处洼地作为临时堆存点,露天堆放建筑垃圾3万余吨。 江西宜春樟树市鑫泉固废处理公司处理水平低下,在贮存仓库已饱和情况下,仍然大量接收固体废物以获取委托费用。此次督察进驻前,为了掩盖非法堆存行为,企业将430吨污泥和10吨碱渣就地覆土填埋。
即便如杭州这样的一线城市,消纳能力依然滞后。2019年杭州市政府批复的《杭州市市区渣土消纳专项规划(2019—2022年)》共规划建设本地消纳设施141处,截至目前仅建成20余处。因此出现大量跨市转移非法倾倒建筑垃圾的案件,且屡禁不止。 2021年至今,仅浙江省查处的杭州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法倾倒案件就有1199起。例如,杭州市地铁五号线二期工程老余杭站项目通过无运输资质的公司,多次将渣土跨区域非法倾倒至安徽省宣城市。
跨区域非法倾倒问题也在上海多发。2021年以来,江苏省苏州市查处的274起跨区域非法倾倒建筑垃圾案件中,有243起涉及上海。
湖南省张家界市建筑垃圾信息监督管理平台虽于2023年3月建成,但一直未记录任何有关建筑垃圾处置信息,形同虚设。湖南省永州市的平台只记录车辆轨迹信息,无法实现全过程监管。
上海市虽然建立了建筑垃圾处置核准制度,但主管部门发证时把关不严格,发证后监管不到位。督察组核查了2023年951个土方完工项目,渣土申报处置量少于产生量30%以上的达到289个,少报约4500万吨。
杭州市“以罚代管”,2023年查处的4000多起建筑垃圾偷运偷倒案件,绝大多数仅作罚款处理,未追溯源头责任,没有从源头上解决问题,违法倾倒问题禁而不止。2023年1月至2024年4月,杭州市12345平台就接到此类群众投诉2700余件,一些问题重复投诉,始终未得到解决。
针对弃渣倒入金沙江一案,督察组直接指出,“云南省一些市州还对长江大保护的极端重要性缺乏清醒认识。”
建筑垃圾是固体废物处置中的其中一类,建筑垃圾处置也是推进“无废城市”建设的重要一环。就在2024年4月,生态环境部相继印发《固体废物分类与代码目录》和《固体废物污染环境防护治理信息发布指南》,这标志着我国首次对固体废物细化种类、统一代码,并指导地方进行信息公开。其中要求,固体废物对环境造成污染防治信息宜于每年6月5日前发布。
建筑垃圾处置被提到更高的位置。督察组表示,将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。